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危货港口作业安全治理持续推进 下一阶段着重加强港口危险货物储罐管理
来源：中国交通新闻网 2017-02-14
危险货物港口作业安全一直是港口安全生产的核心。去年以来，交通运输部连出重拳，深入治理危险货物港口作业安全的突出问题，2016年1月印发《关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见》，明晰政府管理部门监管职能，三个月后发布《危险货物港口作业安全治理专项行动方案（2016-2018）》，用三年时间集中攻关重点环节和关键领域，以点带面、全面协调，构建安全长效的管理机制。在三年行动方案实施第一年，交通运输部及各地港航部门采取了哪些有力举措？效果如何？中国交通新闻网记者进行了采访。
近日，浙江台塑港务的柏欢良刚完成了宁波市港航管理局组织的港口危险货物安全从业培训。他说，这下心里更踏实了，干活更有底气了。通过专业化培训，自己更加熟悉了危化品在装卸、运输等过程中的规范操作，弥补了原有知识储备中的薄弱环节。
小柏心中的底气，源于去年6月交通运输部下发的《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》。规定要求，所有装卸人员必须考核合格后才能取得从业资格。严格考核管理，解决了从业人员的“适任”问题，让更多人上岗有了信心。事实上，这样的规定只是去年交通运输部一系列加强港口危化品安全生产举措的其中一项。
定标立规解决监管难点
围绕危险货物港口作业安全治理三年专项行动方案的总部署，2016年一系列相应的标准规范陆续制修订出台——
6月，《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》面世。针对考核和取证人员范围不统一、程序不够规范、管理职责不够清晰等问题，交通运输部从相关人员的安全管理能力、从业资格等方面进行全面规范和强化管理，严格抓好从业人员管理制度建设牛鼻子工程。
9月，《港口危险货物安全监督检查工作指南》发布，彻底解决了地方港口行政管理部门针对港口危险货物查什么、怎么查、查后怎么办的问题，进一步明晰危险货物港口经营人实施安全生产监督检查的机构、人员、检查方式和频次、检查方法、检查程序、检查内容及相关要求，规范安全监督检查的内容和行为，指导港口行政管理部门履职尽责。这是行业首部针对全国的港口危货事中监管指南。
12月，《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》发布，解决了重大隐患判断标准不明确的问题，明确五大危险货物港口作业重大事故隐患。
12月底，交通运输部颁布《港口危险货物安全监管信息化建设指南》，从顶层设计层面，指导和推进各地交通运输（港口）管理部门港口危险货物安全监管信息系统的建设，提升安全监管和应急能力。
在此期间，交通运输部还陆续制修订了《港口经营管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《水运工程建设市场监督管理办法》等。一连串指南、标准规范的发布进一步明确了各级管理部门之间的安全监管职责分工，从制度、法规层面夯实了危险货物港口作业安全生产基础。
现场督查 多地专项整改
政策出台了，落实情况如何？2016年下半年，交通运输部组织行业专家对天津、江苏、辽宁、重庆、海南、广东等省级交通运输主管部门的落实《方案》情况和履职情况进行督查。
珠海、深圳、苏州、大连、营口、洋浦……直击港口危化品作业现场，实地了解港航企业落实安全生产主体责任情况、港口经营许可条件、港航管理部门的安全监管职责、“未批先建”“超期试运行”的整治，对督查发现的问题书面反馈，督促整改。
与此同时，各地也开展了当地危险货物码头专项安全督查、隐患排查整治工作，及复查“回头看”工作。广东省排查危险货物港口经营单位239家，发现并整治完成安全隐患619项；注销危险货物作业资质8家，暂扣危险货物作业资质两家，责令停产停业整顿1家。江苏检查企业228家，发现并整改隐患506个，将5家企业安全隐患列入《危险化学品企业（单位）安全专项整治排查结果汇总表（红表）》，处罚未整改到位企业5万元。天津督查企业32家，查出问题391个，完成整改279个，正在整改或列入整改计划112个，实施港区内行政执法处罚23起……此外，福建、上海、广西、河北、安徽、湖北、湖南、四川、浙江等都开展了系列专项整治。
安全工作没有止境。今年，交通运输部将继续深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国务院《危险化学品安全综合治理方案》，继续围绕危险货物港口作业安全治理三年专项行动方案，加强危险货物港口作业安全生产工作，并着重加强对港口危险货物储罐管理。据悉，目前《港口危险货物安全管理规定》、《港口经营管理规定》、《关于加强港口危险货物储罐安全管理的若干意见》正在制修订、完善当中。
□相关
福建：推动港口危货实时监管
福建省大力推进安全生产信息化建设，努力实现对港口危险货物的实时监管。
2016年9月，由福建港航管理局委托交通运输部水运科学研究院统一建设开发港口危险货物安全监管系统顺利完成。危险货物港口经营人通过该系统可以完成危险货物作业申报和审批，同时还可以进行港口危险货物储存信息备案。目前，福建省大部分危险货物港口经营人已建立危险货物作业信息系统，实时记录危险货物作业基础数据，下一步，可通过系统开发接口，直接向港口危险货物安全监管系统发送数据。
由于危险货物监管涉及多个部门，福建省交通运输厅还积极配合推进福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台建设，认真落实标准整合、信息共享、检查通报、受理移交四个机制，实现部门间危险货物监管信息互通和共享，强化失信联合惩戒。
江苏：10市试点建设应急物资储备库
去年江苏省下拨专项资金1700万元用于全省港口安全检查装备建设，并印发了《关于加强港口安全检查装备建设的通知》，各地港口行政管理部门加快安全检查装备的购置，并将安全检查装备配备到基层、配备到一线监督检查人员。
江苏选择了沿江沿海10市作为应急物资储备库建设试点，向每市下拨了280万建设资金，共计2800万，并印发了《关于加强沿江沿海港口应急物资公共储备库建设的通知》，指导各单位合理选址，创新建设方式，科学配备物资，加强维护保养，切实提高港口应急处置能力。
广西：应急演练提高实战能力
广西从企业到各级管理部门均编制或修订了应急预案，并多次开展安全生产应急演练。据不完全统计，去年广西港航系统共举行应急演练128次，出动2200多人次。
另外，广西还进一步加强应急管理体系建设，建立各项部门应急责任人、应急管理机构，统计应急物资、应急装备数量和储备点信息，完善应急管理体系。
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