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兰州自来水苯超标背后：水源被化工厂包围
2014年04月21日 《财经》
被化工厂包围的水源
偶然被查出的兰州自来水苯超标，揭示了中国城市自来水供应系统的历史遗留问题，输水管线与各类化工管线交错，危机四伏
4月15日，兰州市政府宣布，从当天15时开始，“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置转入正常状态。至此，轰动全国的兰州水污染事件似乎告一段落。
而据《财经》记者现场调查发现，此次自来水苯超标的发现非常偶然，但水污染的发生几乎是必然。供应兰州300多万居民用水的自来水厂，深陷于化工厂的重重围困中，输水管线与各类化工管线交错，危机四伏，如不能迅速进行彻底整治，距离下一次水污染事件可能并不遥远。
偶然发现超标
官方公布自来水苯超标是4月11日。最初的数据称，兰州市威立雅水务集团有限责任公司(下称兰州威立雅)检出出厂水苯含量为78微克/升，超过国家10微克/升的限制标准。苯是一种有机化合物，有香味，无色，长期吸入会侵害人的神经，可致癌。
消息一出，马上在兰州市民中引起恐慌。部分居民怀疑已经喝了一个多月的含高苯水。兰州市民王玮对《财经》记者说，早在3月6日，就发现自来水散发一种严重的臭味，很多市民向兰州威立雅以及政府部门投诉。第二天傍晚，兰州市环保、疾控部门和供水企业公布监测数据，称自来水符合安全饮用标准，但对于异味原因，只字未提。
经此事，自3月8日起，兰州市政府宣布将每天公布自来水水质监测数据。
3月10日，兰州市委宣传部直属的“微博兰州”发信息称：尽管氨氮值略高于往常，但兰州市自来水水质全面达标，符合安全饮用标准。
一个月后，4月11日，兰州官方公布数据显示，苯超标。4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日凌晨2时出厂水检测值为200微克/升，是国家限制标准20倍。
王玮追问：“我们是否3月份就已经在喝被苯污染的水？”到4月12日，恐慌在市内蔓延，大小超市的瓶装水已经被抢购一空。
在4月14日的新闻发布会上，兰州威立雅副总经理闫晓涛介绍，3月5日兰州自来水出现异味，威立雅公司随后进行的检测表明“106项指标全部合格”，经中科院生态环境研究所再次检测，认为异味产生的原因是冰雪下草根、藻类等发酵后产生的，冰雪融化后流进黄河，3月5日的自来水异味“与这次(苯含量超标)没有任何关系”。
正常进行一次全检测从采集水样到出结果需要一个月的时间。3月5日采集的水样，为紧急检测，三天出结果。
按照规定，106项指标的全检测半年进行一次。闫晓涛称，只是因为该公司承担了一项对甘肃各地县市自来水进行检测的国家项目，顺便检测了兰州水质，才“偶然”发现了苯含量超标。4月2日采集的水样，按正常程序检测，于4月10日分析发现苯含量有异常，随后进行了再次检测，10日15时确认苯超标，11日凌晨5时上报兰州市政府，“不存在瞒报问题”。
政府启动保障物资应急预案，从附近的白银、定西、西宁、临夏、武威、张掖、天水等城市调运瓶装和桶装水，在各社区和网格管理点共设立506个供水点，向市民免费发放。同时，被组织起来的还有消防车辆和城管部门的水车，提着水桶端着锅盆等待接水的长队在兰州街头随处可见。
抢水的同时，兰州人熟悉了什么是自流沟。
经多路水质检测，判定黄河水指标和自来水厂一厂至二厂南线输水管道水体指标正常，4月11日，相关部门锁定了自流沟，“一厂至二厂北自流沟水体可能被污染”。
到12日，目标精确到四号自流沟。所谓的“自流沟”，是指水流不用加压，自然流淌的水道。
从黄河抽取的高浊度水在一水厂经过沉淀后，利用地势坡度，通过五条自流沟流向二水厂。北四条自流沟为钢筋水泥结构，建于上世纪50年代。2000年左右新建一条直径为1.8米的铁质自流沟，被称为南线。
在出事时，一号自流沟为西固热电厂的专用沟，二号自流沟为备用沟，问题出在北线最南部的四号沟。在12日兰州有关部门的电视电话会议上，兰州市环保局局长闫子江汇报说，兰州石化一条管道发生泄漏，污染了自流沟的四号线，导致了苯超标。两天内，挖了26个探坑寻找泄漏点。
这一说法第二天被环保部的专家否定了。
4月13日上午10时许，《财经》记者跟随北京师范大学水科学研究院教授、国家环境应急专家组成员王金生现场查看了污染的自流沟。在写着“兰州石化石油化工厂”牌子的厂门外，20多米处、在一团密集的高架化工管道下，挖掘机挖开了三号和四号自流沟，原油气味扑面而来。
现场施工人员介绍，自流沟是钢筋水泥材质，宽和高约为2米，上面覆盖了约20厘米的土壤。向西约100米的一个探坑内，地下水呈黑褐色。其西侧百米处，是两个自流沟的竖井，原油的味道更加浓烈，残留的水面上，能看到一层油膜。
越向西，污染越严重。距四季青街道桃园社区居委会10米处的一个探坑，下挖约1米，就可见被油污覆裹得黑乎乎的鹅卵石和土壤。王金生判断，这不是某条管道泄漏，而是周围化工厂油污长期浸泡的结果。
专家的结论，和附近年长村民饶文宴的说法基本一致。饶文宴指着20多米外耸立的化工储藏罐说，这些储藏罐多次爆裂，罐里的油大量外泄，应该是这些油流到了附近的地下，最终污染了自流沟。
13日晚，官方宣布苯超标原因初步查明：一是1987年12月28日8时50分，(中石化下属企业)原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间R205A#渣油罐曾发生爆破事故，罐体破裂造成90立方渣油泄出，其中有34吨渣油未能回收，渗入地下；二是该原油蒸馏车间泵B-113出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
王金生说，水泥材质的自流沟每隔一段就有一条收缩缝，收缩缝老化，泄漏的化工油污连同地下水通过收缩缝进入到自流沟，污染了水源。
按照饶文宴等村民的说法，仅仅周围一二百米范围内，多年来油罐爆裂“有十多次”，有的爆炸并起火。其实，该地近年来见诸于报端的事故也不在少数。
化工厂环伺
为360万市民提供自来水的兰州威立雅，深陷在各个化工厂的包围中，巨型油罐和化工装置林立，各种化工管道纵横交错。连兰州威立雅总部和第二水厂的地址都在“化工街2号”上。
这是因为，兰州水厂最初只是石化项目的附属工程。第一个五年计划初期，确定把前苏联援建的156项重点工程中的4项放在兰州的西固区，拟将西固区建成石油化工城。作为配套工程，兰州水厂1956年3月开工，当时命名为“兰州市给排水公司”。水厂由前苏联特殊构筑物设计院设计，并由前苏联政府提供主要供水设备。
1957年秋，位于黄河西柳沟段南岸的大部分主体工程完工，建成上游斗槽式预沉池、一级取水泵站、操纵室和六座直径100米的工业一次水辐射式沉淀池，另有两条断面为1.4×2米、全长6.395公里的一次沉淀水自流沟，一条通向净化站、一条通向热电厂。
以1959年10月1日向西固地区供符合生活饮用水标准的过滤水为标志，西固水厂第一期工程全部建成，实际日供水能力51.41万立方米，其中生活过滤水仅为4.17万立方米。
该水厂曾有“亚洲第一大水厂”之称。2012年，兰州威立雅一水厂取水口曾经申报第七批国家重点工业遗产，准备当做文物进行保护。
随着用水量的增加，上世纪70年代增建了一个取水口和斗槽式预沉池。《财经》记者看到厂区“下游泵房”的标牌显示，“建于1974年7月，1980年12月投产。”
“下游加药间”则建于2004年11月，2006年8月投产。主要任务是，按比例配制一定浓度的混凝剂，通过计量泵准确剂量后，将混凝剂投加到下游泵房取水泵组的取水管上。
至此，兰州一水厂从黄河取水的规模基本保持到现在。计有两座斗槽式预沉池作为取水口，经泵房抽取并加药，送到附近约十多座直径100米的辐射式沉淀池内。
二水厂在一水厂东约3公里处，本来只是净化站，用化学处理、过滤消毒等工艺生产出不同品种的水，以满足石油、化学工业生产和生活用水需要。一水厂的一次水经过3公里多的自流沟和后建的那条直径1800毫米的南线铁管道输送到二水厂。
一水厂和二水厂目前承担了全兰州市城区95%以上的供水量，后来建设的三水厂、四水厂是地下水水厂，生产能力加起来只有每天3万立方米左右。
2007年8月，法国威立雅环境集团入股原兰州供水集团有限责任公司，组建兰州威立雅，注册资金10.9亿元，市国资委占有55%股权，法国威立雅占有45%股权，合作期限30年。
兰州威立雅董事长姚昕提供的2012年数据为，兰州威立雅已建成以黄河水为主水源、地下水为补充的4个水厂，并附带9座加(补)压站和18座清水库，日供水设计能力138万立方米，管网总长近650公里，供水用户8851户，供水人口月200万。
除了被化工厂包围的二水厂，黄河边承担取水任务的一水厂也紧邻各种化工设备。
兰州市政府规定的地表水水源保护区划分范围为，一级保护区水域范围，从兰州威立雅一水厂一号取水口上游3000米至二号取水口下游100米河道水域；二级保护区水范围，从一水厂一号取水口上游到新城黄河桥至二号取水口下游300米河道水域。二级保护区的范围就是一水厂的厂区。
其中，地表水水源二级保护区的警示牌就竖在一个化工储藏库的墙上，离最近的油罐不超过5米。隔着一条公路和铁路，是另一大片化工厂。
“已经好多了。”在一水厂废弃沉淀池钓鱼的老李告诉《财经》记者，以前在取水口上游还有十几座化工厂，后来为了保证饮用水质量都被拆除了。
自流沟危机四伏
沿着自来水的生产路径可见，通过黄河西柳沟段南岸的宽约10米的石闸门，黄河水进入一号取水口的斗槽式预沉池，经上游泵房五台双卧式离心泵抽取并加药，送到附近十多座直径100米的辐射式沉淀池内。同时工作的，还有二号取水口的七台双卧式离心泵。
4月14日，沉淀池大部分都蓄满了水，经过沉淀的黄河水清澈洁净，通过上面的水槽溢出。从一个空闲的沉淀池可以看到，底部沉积了一寸厚的黄泥。
沉淀池群的西北方向有一座泵站，是自流沟的起点，水流哗哗。而隔着一堵墙，就是化工“106罐区”，自流沟的井口离停放的化工罐车直线距离不超过10米。
与停放化工罐车的铁路交错并行向东北方向约1000米，自流沟转向东偏南的方向，从下面穿过铁路线。在穿越铁路前，有两个观察井，附近看护工地的王师傅说，附近的村民都从井里打水浇地，但“不能洗澡，痒得很”。
穿过铁路，自流沟就走进了约2000米的“化工走廊”。北部的一号和二号自流沟距离兰州石化橡胶厂约30米，南部的三号和四号自流沟距离兰州石化化肥厂同样约30米。
从石岗村下穿过，左右两边变为兰州石化化纤厂和兰州石化石油化工厂，就是本次发生污染事故的地点。再穿过贾家堡村和牟家堡村，就到了第二水厂的北部。这一段路，最少与三组高空架设的石化管线交叉。
最危险的在约最后200米。这一段，十多组化工管线就压在三号和四号自流沟上方的地面，并排而行，一些管线在滋滋地冒气。
除了化工危险，还有生活污染。
自流沟穿过的石岗村、贾家堡村和牟家堡村，都没有下水设备。自流沟上方是道路，布满泥泞污水和垃圾。一位牟姓村民告诉《财经》记者，村里都是旱厕。自流沟正上方最少建了十座厕所，粪便堆积，臭气熏天。
其实，早在2007年，本地媒体就曾报道，“有人将大量生活污水和粪便排入自流沟。”
苯超标事件发生后，兰州市政府于4月15日宣布，三天内要将贾家堡村和牟家堡村的村民全部搬离。按照西固区政府宣布的政策，搬迁人在公告发布第一天签订协议并搬迁完毕的每户一次性奖励3万元；第二天签订协议并搬迁完毕的每户一次性奖励2万元；第三天签订协议并搬迁完毕的每户一次性奖1万元；超出三天的不予奖励，搬迁人三天以内搬迁完毕的每户一次性发放应急补助款5万元。
本来，搬离这个化工污染区是大部分村民的期待。一份30多名村民签名和按指印的“告西固区人民政府领导书”上，列举了“高危环境”“高污染环境”“高中毒环境”“易爆炸环境”，他们于3月8日和4月9日集体到市政府和区政府上访，请求“尽快脱离这水深火热，提心吊胆，危及生命的环境”。
但这么强制搬迁，又令很多村民不满，“我们地没有了，又没有工作，就这么点奖励，以后怎么生活？”
补历史欠账
在事故现场，三个施工队伍已开始了旧自流沟的破拆。兰州威立雅要求现场施工24小时不间断进行。
4月14日，兰州威立雅副总经理闫晓涛宣布，经研究，决定将三号和四号自流沟改为直径1.6米的球墨铸铁管，经过招标确定新兴铸管(5.65,-0.09,-1.57%)股份有限公司为供货单位，两批管材共124米于13日晚间送达现场。
按照政府的要求，从4月14日起，用一个月的时间，先对四号和三号自流沟安全隐患突出的1620米区段敷设直径为1.6米的球墨铸铁管，具备安全输水条件；从5月14日开始，再对四号和三号自流沟剩余的1472米区段敷设直径为1.6米的球墨铸铁管，实现全线安全输水。整个工程的工期约三个月。
实际上，鉴于国内市政供水管网因为历史欠账而带来的隐患，从2009年起，住建部已开始组织专家编制《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》(下称《新规程》)，并在2013年11月批准其为行业标准，自2014年6月1日起正式实施，与原有的1994年颁布实施的技术规程配套使用，形成供水、输配水标准接轨。
《新规程》要求对于存在安全隐患的管道，根据相应记录进行分析，有计划地进行修复和改造。其中，老旧管网的修复提倡使用新材料、新工艺、新设备。起草者、北京工业大学建筑工程学院教授周玉文说：“新材料主要是指把原来的水泥沟渠、水泥管换成球墨铸铁管和铸钢管”，具体的改造方法则因地制宜。
改造所用资金将由地方政府及自来水公司支付，最终由住建部对改造情况进行验收。目前，《新规程》仅是一种指导性方案，也没有时间表，不过，它被视为一种未来政策导向。
在中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞看来，使用服役年久的管网是全国老旧水厂的普遍现象，是历史欠账问题。兰州事故给予全国的警示是，要及早对全国每个城市的供水管网进行摸底调查评估，必要时更换，重视维护检修。
开辟新水源
要长期解决兰州供水隐患问题，一方面重新更换管线，另一方面是将供水管线最大化绕开工业区，有必要进行实地调查评估，对该区域进行重新规划。“两种措施并用，才是最保险的。”北京市城市规划院副总工程师王军说。
关于市政管网和输油类化工管网的安全距离，目前还没有明确国标。2006年颁布实施的《室外给水设计规范》，只界定了水厂的防护距离，而对地表水管线周边环境及管道规划没有详细提及。在国家现行的《城市工程管线综合规划规范》中，也仅提到了各类市政管线在地下的几类排布规范，但没有针对市政管线与石化类有污染隐患的管线的铺设要求。
这也暴露出国内城市在两者规划之间的随意性，比如，青岛黄岛中石油输油管线泄漏导致爆炸事故就是典型一例，原油泄漏燃爆后，直接危及其他管道，导致断气断水。
类似兰州输水管线与其他管线交叉重叠问题，《新规程》明确要求，对穿越管应进行定期检查维护，并且要按程序检查管道内有无异常情况，在此基础上才能进一步检查管道防腐、渣物及漏水情况，并根据发现问题及时修复。
除了查看日常问题外，还要查看管线周围的环境有无变化，以及周边污水、有毒有害物质等危害安全供水的活动。巡检周期不宜大于5天－7天；对重要管段巡检周期以1天－2天为宜，需建立管理台账，制定应急预案，并且应尽快制定改造计划，适时进行更新改造。
一个城市供水的主干线，相当于生命线。兰州规划层面的矛盾在这次水污染事故后进一步凸显。兰州作为全国唯一没有第二水源的省会城市，是长期以来城市安全供水的一个短板。
对此，兰州市政府新闻办公室主任王柠说，多年来，市委市政府一直在谋划和争取，去年已经启动了从刘家峡水库引水的第二水源建设项目的前期工作，原计划今年3月份开工，但因为投资方的原因，没能按期实施，“省委省政府对这个项目高度重视，我们将创造条件，尽快开工建设，从根本上解决城市安全供水问题”。
谁的责任？
2008年4月，兰州市决定投资1.5亿元，用于彻底清理整治自流沟，并拆除水源保护区内8万多平方米的违章建筑。当时是如何整治的？就此《财经》记者追问相关政府工作人员，却无人作答。
兰州市政管理处的工作人员表示，自流沟是由兰州威立雅自主管理的管网，责任应该由企业承担。王柠于4月15日也表示，兰州威立雅是2006年引进的外资合作项目，合资后确实存在监管不够到位的问题。
闫晓涛则表示，兰州威立雅是否应该承担责任，承担怎样的责任，事后政府会对相关责任人进行调查，对各方责任进行界定后，会给大家一个说明。
按《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》，水厂应建立日常保养、定期维护和大修理三级维护检修制度。应对输水管线进行日常保养，包括进行沿线巡视，消除影响输水安全的因素。如每季对管线附属设施、管桥巡视检查和维修一次，应每年对管线及附属设施检修一次等，输水渠应定期检查运行、水生物、积泥和污染情况，并采取相应预防措施。并建议，每隔2年－3年做全线的停水检查维修，测定管内淤泥的沉积情况、沉降缝等，并制定出相应的处理方案。
谢映霞告诉《财经》记者，管网的维护检修是市政管理中非常重要的一环，但全国各地重视程度不一，维护好坏也是参差不齐。这最终要看当地政府对此是否重视，因为这也算是当地的历史遗留问题。
从程序上，运行多年的老管线，需要定期组织专家实地调查，再进行专业性评估及论证，而最终更换与否的决定权在当地政府的城建部门。谢映霞表示，“有的城市一年做一次大检查，而有的是三年做两次，还有的周期更长；有的会主动及时巡检、更换管线，而有的城市是等到漏水、堵塞等问题发生后才会想着解决。这相当于汽车保养，如果平日保养的话，自然会多开几年，如果平时维护不周，使用寿命自然缩减。”
4月14日上午，兰州市民王玮、刘庆元、温军、徐子崎等人联名到兰州市中院起诉兰州威立雅侵犯健康权，要求赔偿买水和体检等费用并支付精神抚慰金，并在国家级媒体上赔礼道歉。
第二天，兰州市中级法院公开回应称，经立案庭审查，决定不予立案，因为“个人不能作为公益诉讼的主体”。
资料
近年兰州市西固区石化企业
较重大事故不完全统计
2006年5月29日，兰州石化有机厂苯胺装置废酸单元发生火灾事故。
造成4人死亡。
2006年6月28日，兰州石化炼油厂40万吨/年气体分馏装置507换热器头盖发生泄漏，引发着火事故。
灭火过程中一名企业消防队员牺牲。
2006年12月11日，兰州石化助剂厂2万吨/年顺酐装置在开工保镖期间，TK1808常压凝水储罐发生闪爆。
正在水罐实施作业的3人当场死亡。
2007年2月7日，兰州石化合成橡胶厂碳四车间4.5万吨/年装置T-112A塔釜换热器H-125D切水过程中发生闪爆并着火。
造成6人不同程度受伤。
2010年1月7日，兰州石化石油化工厂316罐区轻烃爆燃着火。
2010年1月7日下午，兰州石化303厂内一罐体泄漏，引发爆炸着火。
导致6人遇难，20多人受伤。
【作者：《财经》实习记者 尹岳 记者 高胜科 】
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